沈农大委发〔2020〕13号

关于印发《贯彻落实“树立过紧日子思想，

坚持勤俭节约”工作方案》的通知

各党委（直属党支部）：

现将《贯彻落实“树立过紧日子思想，坚持勤俭节约”工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

        中共沈阳农业大学委员会

            2020年6月15日

贯彻落实“树立过紧日子思想，坚持勤俭节约”工作方案

为深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，树立过紧日子思想，坚持厉行节约、勤俭办学。按照党中央、国务院及省委省政府的有关要求，结合学校工作实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻习近平总书记在中央经济工作会议上关于“财政政策要大力提质增效，更加注重结构调整，坚决压缩一般性支出，做好重点领域保障，支持基层保工资、保运转、保基本民生”的重要讲话精神和全国“两会”精神，按照《政府工作报告》中提出的“要大力优化财政支出结构，基本民生支出只增不减，重点领域支出要切实保障，一般性支出要坚决压减，严禁新建楼堂馆所，严禁铺张浪费。各级政府必须真正过紧日子，中央政府要带头，中央本级支出安排负增长，其中非急需非刚性支出压减50%以上。各类结余、沉淀资金要应收尽收、重新安排。要大力提质增效，各项支出务必精打细算，一定要把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处。”的要求，发扬艰苦奋斗、勤俭节约优良作风，树立过紧日子思想，坚持厉行节约，反对铺张浪费，压缩一般性支出，集中财力“保民生、保运转、保重点”，促进和保障学校各项事业健康、高质量发展。

（二）总体目标

树立过紧日子思想，增强勤俭节约意识，进一步完善制度措施，建立开源节流、提质增效的长效机制，有效控制一般性支出，厉行节约、减少浪费，进一步统筹资金、优化支出结构，保障基本民生、支持“双一流”建设及重点工作，进一步提高资金使用效益。

（三）基本原则

1.坚持依法理财。严格执行国家财经法规以及我省有关厉行节约的政策规定，依法依规安排及使用预算资金，规范各类经费管理，严肃财经纪律，落实经济责任制。

2.强化预算约束。加大预算支出优化整合力度，打破支出项目只增不减的固化格局，结余沉淀应收尽收，预算安排坚持统筹兼顾，考虑轻重缓急，可做可不做的一律不纳入预算，统筹财力保民生、保运转，向“双一流”建设倾斜。

3.压减非刚性支出。从严安排一般性支出及公务活动支出，不该或不必开支的事项一律不得开支，大力压缩行政、管理经费支出。

4.实施绩效管理。严格执行财政资金绩效管理相关规定，对预算安排的各类专项经费实施绩效管理。

二、工作任务

（一）严格预算约束，严控新增支出

1.严格执行《预算法》《高等学校财务制度》，坚持勤俭办学方针。坚持“保障重点、压减一般、统筹资金、绩效管理”的预算编制原则，遵循“保工资、保运转、保双一流”的总体要求。严格执行“收支两条线”规定，各单位（部门）依法取得的各项收入必须及时足额上缴学校财务，列入收入预算管理。严控新增支出，对新增的临时性、应急性等支出，原则上由各单位（部门）（部门）通过调整支出结构从现有预算中解决，学校不再追加安排各部门正常运行经费。

2.严格执行年度预算，坚持先有预算、后有支出，严禁超预算或无预算安排支出。坚持精打细算，杜绝铺张浪费，严禁大手大脚花钱，压减不该或不必的开支。

3.加强预算支出审核，压减支出标准过高、承诺过多的不可持续、不切合实际的支出和执行效率低的支出。压实各单位（部门）事务性和运转性支出，提高支出安排的科学性、准确性。

（二）坚持过紧日子，压减和控制一般性支出

各单位（部门）要认真贯彻国家及学校“过紧日子”的要求，在今年预算中，压减一般性支出10%。除人员薪酬、学生奖助学金外，各单位（部门）预算中的办公费、印刷费、差旅费、会议费、培训费、接待费、劳务费、评审费、公务用车运行维护费、其他交通费用等一般性支出要压减压实，节省的资金用于保障刚性支出和学校重点工作。

（三）加大统筹力度，集中财力办大事

根据省财政厅《关于修订省财政收回存量资金管理暂行办法的通知》（辽财预〔2019〕383号）要求，增强学校、学院和职能部门三个层面的统筹能力，对各类结余沉淀资金做到应收尽收，重新安排预算，大力提质增效，把每一分钱用在刀刃上、紧要处。

（四）严控“三公”经费支出，从严执行管理制度

1.严格执行《沈阳农业大学因公出国（境）审批管理暂行规定》，严格控制因公出国（境）团组数量和规模，进一步压缩出访团组、人员数量和在国（境）外停留时间，不得挪用其他资金来源用于因公出国（境）经费，严禁以各种名义变相公款出国旅游。

2.严格执行接待费和公务用车有关管理规定，实行公务接待经费支出总额控制，严格按标准安排食宿、交通及公务活动，简化接待礼仪，避免铺张浪费。

（五）严格控制差旅费、会议费和培训费，压减节庆展览等大型活动

1.严格执行《沈阳农业大学差旅费管理办法》，逐步建立会议、培训年度计划管理机制，未列入计划的原则上不得召开和举办，控制会议和培训数量、时间和规模。

2.坚持厉行节约、规范简朴、务实高效原则，倡导简朴节约会风，创新会议形式，降低会议成本，提高会议效率，严格执行会议费开支范围和标准，不得“大包大揽”，严禁列支与会议无关的任何费用，减少会议费支出。

3.加强培训管理，不得以培训名义变相召开会议，对各类培训实行综合定额标准，分项核定，总额控制。

4.严控以学校、院部处名义主办庆典、晚会、研讨会、论坛、展览、纪念会等大型活动，实行目录清单和年度计划管理，未列入清单和计划的不得举办。列入清单和计划的大型会议活动，应当严格控制举办规模和经费支出。能够争取市场化运作的大型活动，应交由社会组织或企业主办，原则上不安排预算资金。

（六）加强学校资产和采购管理，严格控制办公费用

1.全面实施仪器设备采购预算管理，严格执行大型仪器设备购置专家评估论证制度。大力推进大型仪器设备共享管理，提高仪器设备利用率。加强仪器设备的使用管理，避免因使用不当或管理不善造成仪器设备损坏。

2.充分利用学校实验及办公用品采购平台，实行办公用品集中采购，规范实验及办公用品出入库管理，改变各单位（部门）采购活动各行其是、各自为政的局面。

3.优化办公家具、办公设备、办公用品的配置和使用，不得超标准配备和随意报废更新；严格执行报废审批制度，加强资产调剂工作，对已到更新年限尚能保持正常使用状态和运行效率的，不得擅自报废处置。

4.加快推行无纸化办公，减少纸质公文印制数量和印刷支出，推进资料校内传递电子化，提高水、电等资源利用率，节约办公经费支出。

5.集约统筹使用办公用房，不得违规占用、出租、出借办公用房，不得违规超标准占用办公用房。严格执行学校国有资产处置实施细则和国有资产出租出借管理办法，严禁随意处置国有资产、出租出借国有资产。资产处置和出租出借收入纳入学校预算，实行“收支两条线”管理。

（七）全面实施预算绩效管理，强化监督、评价与考核

1.贯彻执行辽宁省委省政府《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》等文件，全面推行预算绩效管理，完善绩效评价结果与预算安排挂钩机制，强化绩效评价结果硬约束，取消无效低效一般性支出。

2.加大专项检查、核查、审计的力度，试行预算执行动态监控机制，二级单位（部门）经费节约统计通报机制，将行政、管理经费的节约考核情况作为绩效考核的重要组成部分，真正做到“花钱必问效，无效必问责”。

3.各单位（部门）在预算下达后一个月内，向财务处及相关职能部门报送经费使用计划及工作任务书，接受监督检查和绩效考评。

三、保障措施

（一）提高思想认识

充分认识过紧日子、厉行节约的重要性和必要性，大力推进节约型校园建设，在全校形成厉行节约、反对浪费的氛围。领导干部要提高政治站位，增强责任意识和大局意识，认真履行资金管理职责，以身作则、以上率下，真抓实干，确保过紧日子思想深入人心，厉行节约措施落实到位。

（二）完善制度措施

建立健全过紧日子、厉行节约的评价、监督检查机制，加大惩戒问责力度，对违反厉行节约规定、铺张浪费的行为，将依纪依规追究责任。出台专项资金及绩效管理办法，推进专项经费绩效管理，绩效评价结果作为下一年度预算安排的重要参考依据。各单位（部门）要制定本单位（部门）过紧日子、厉行节约的具体措施，切实抓好勤俭办学工作。

（三）推进信息公开

完善校内信息公开制度，除国家法律法规要求需要保密的内容和事项外，校内各单位（部门）的行政、管理经费的节约统计情况、“三公”经费支出、会议费支出、培训费支出等信息应在校内一定范围内公开，主动接受监督。广泛宣传推广过紧日子、厉行节约的经验做法和先进典型，培育和形成艰苦奋斗、勤俭节约的校园文化。